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      索  引: 001008004003013/2021-61872 公開形式: 主動公開
      公開時限:來  源:市自然資源和規劃局
      名  稱: 2021年上半年全市自然資源和規劃形勢分析報告 生成日期: 2021-08-09 10:48
      責任部門: 市自然資源和規劃局 責任科室: 辦公室
      內容概述: 訪問量:
         2021年上半年全市自然資源和規劃形勢分析報告
      2021年上半年全市自然資源和規劃形勢分析報告

      今年以來,全市自然資源和規劃系統緊抓市“蝶變躍升 奮勇爭先”行動土地要素保障專班工作這個牛鼻子,按照“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”狠抓工作落實,國土空間規劃編制、土地要素保障、自然資源保護等重點工作有序推進,主要指標完成情況良好,有效服務保障我市經濟高質量發展,為“十四五”規劃開好局奠定了基礎。

      一、上半年主要工作進展及基本態勢

      (一)國土空間規劃有序推進

      1.國土空間總體規劃方案進一步深化。銜接海寧市“十四五”規劃綱要,進一步明確海寧市規劃定位和空間格局。結合省預分解下達規劃建設用地規模指標,形成對全市各鎮(街道)的規劃建設用地規模指標分配方案。加快劃定永久基本農田控制線,根據永久基本農田核實整改補足規則和省下發穩定耕地圖斑,按照85%和91%穩定耕地劃為永農兩套方案,分析梳理不可劃為永農地塊。加快劃定城鎮開發邊界,梳理出近期重點建設項目633個,劃訂過渡期城鎮開發邊界規模約為244.9平方公里并通過省政府批復,下一步將對城鎮開發邊界內的集中建設區、彈性發展區、特別用途區進行進一步優化,形成正式的城鎮開發邊界。

      2.片區(鎮級)國土空間總體規劃同步推進。按照“做強1點、做優X點、減少Y點”的原則,優化完善村莊布點規劃,梳理到2025年的搬遷、拆遷和剛需建房戶數,精準保障村民建房的用地需求,優化后全市“1+X+Y”總面積約7.62萬畝。深化全域土地綜合整治計劃,按照“千畝方、萬畝方”目標,各鎮(街道)到2025年計劃實施全域土地綜合整治項目66個,涉及83個行政村,實施區域面積40.13萬畝,計劃復墾宅基地2.69萬畝。

      (二)土地資源供應保障有力

      1.千方百計獲取各類用地指標。上半年共獲取各類用地指標2612畝,較去年同期2547畝基本持平。其中獲取新增建設用地計劃指標1520畝(含年初追加計劃指標519畝、盤活掛鉤獎勵指標901畝、省政府督查獎勵指標100畝);通過建設用地復墾獲取增減掛鉤指標983畝(含市級統籌185畝、鎮街自主使用798畝);通過盤活轉而未供土地盤活指標109畝。

      2.土地供應增幅明顯但結構不合理。今年上半年總供地量達5664畝,占年度目標任務12000畝的47%,其中各類建設項目用地84宗4909畝、村民建房755畝。上半年已供應成交建設項目用地72宗4075畝,較去年同期2582畝增加57.8%,增幅明顯。上半年合同出讓金總額72.90億元,較去年同期40.88億元增加78.3%,增幅十分明顯。

      今年全市上半年已成交的72宗4075畝建設項目用地具體用地結構分析如下:

      (1)按供地用途分:工礦倉儲用地21宗1246畝占供地總量30.6%;商服用地11宗319畝占7.8%;城鎮住宅用地11宗663畝占16.3%;交通運輸用地19宗867畝占21.3%;公共管理與公共服務用地10宗980畝占24.0%。

      (2)按供地方式分:出讓供地44宗2229畝占供地總量54.7%(其中公開出讓43宗2228畝、協議出讓1宗1畝);劃撥供地22宗1826畝占44.8%;集體使用6宗20畝占0.5%。

      (3)按所供土地類型分:盤活供應存量建設用地1079畝占供地總量26.5%;消化轉而未供土地2996畝占73.5%。

      (三)低效用地騰退開發力度大

      1.低效用地再開發進展不快。對全市范圍內在土地利用總體規劃劃定的建設用地擴展邊界內的低效存量建設用地進行調查分析,共擬定低效用地再開發項目121宗5124畝,上半年通過重新供地和提高容積率實施低效用地再開發867畝,占年度任務4000畝的22%。

      2.騰退收儲進展不夠平衡。對全市范圍內產能落后、效益低下、利用粗放的建設用地進行調查摸底,共擬定騰退收儲清單266宗7900畝,上半年共啟動協商騰退項目223宗6660畝,累計完成騰退109宗2352畝,占年度任務7620的31%,主平臺尖山新區(黃灣鎮)、長安鎮(高新區)、經濟開發區(海昌街道)騰退速度偏慢,影響了全市整體進度。

      3.加快處置開竣工問題項目。今年應開工項目共193個、土地面積8544畝,應竣工項目共102個、土地面積6168畝。通過上半年的工作推進,已完成開工項目134個、土地面積5182畝(含實施收回1個、土地面積100畝),完成率宗數比69%、面積比61%,特別是應開未開歷史遺留項目全部處置完畢;已完成竣工項目51個、土地面積1714畝(含實施收回1個、土地面積19畝),完成率宗數比50%、面積比28%。

      (四)全域土地綜合整治深入開展

      1.全域土地綜合整治總體進展順利。今年落實許村鎮、長安鎮、周王廟鎮、斜橋鎮和丁橋鎮5個項目9.723萬畝擬申報省級示范項目,落實袁花鎮1個項目0.524萬畝作為市級一般項目;馬橋街道全域土地綜合整治與生態修復入選國家試點。正在實施的18個項目今年完成農房搬遷1223戶、累計4805戶,完成任務的87%。根據今年6月省里通報,我市在2020年度縣(市、區)鄉村全域土地綜合整治與生態修復績效評價結果中列第13名,比2019年度評價進步了7名。

      2.耕地保護項目整體完成較好。今年上半年建設用地復墾(含增減掛鉤)通過驗收1810畝,占年度任務2500畝的72%;建設用地復墾任務完成量在嘉興五縣兩區列第1名。新增補充耕地立項853畝,占年度任務1600畝的53%,補充耕地(含耕地墾造、農整節余耕地)通過驗收1259畝;補充耕地任務完成量在嘉興五縣兩區列第4名。建設用地復墾僅立項951畝,對照年度任務完成量偏少。

      二、下半年工作建議

      (一)加快推進國土空間規劃編制

      根據上級下達指標及時優化修正規劃方案,按要求完成規劃成果,按報批流程啟動相關程序。重點是要加快開展永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作,統籌劃定永久基本農田和城鎮開發邊界兩條控制線;要根據自然資源部最近發布的國土空間規劃城市體檢評估規程,開展城市體檢評估工作,分析國土空間開發保護中存在的問題和短板,探索以問題為導向的規劃編制路徑;要根據實施可操作性,科學確定各鎮(街道)村莊布點規劃方案,合理保障村莊安置點規模,避免空間資源配置錯位。在村莊布點規劃方案確定后,盡快啟動村民代表會議等法定程序,做到依法編制。

      (二)不斷增加土地要素保障能力

      不斷發揮土地要素保障專班運作的合力,在積極向上爭取計劃指標的同時,對內加快批而未供、供而未用、用而未盡等消化處置,提升供地結構中存量建設用地供地占比,加大低效用地騰退收儲和低效用地再開發力度,謀劃出臺獎勵政策,降低騰退收儲成本。加快補充耕地項目整改工作,積極向嘉興市借用耕地占補平衡指標,保障農轉用報批運行。做深做透項目用地報批前期工作,加快供地節奏,力爭更多項目實現“拿地即開工”。加強項目前期服務指導,加快開工代辦手續,狠抓項目推進,爭取項目提前開竣工。

      (三)采取長牙齒措施保護資源

      修訂出臺《海寧市耕地保護補償機制實施細則》,嚴格補償范圍、加大補償力度,激發各方耕地保護的積極性。按照上級部署全面完成永久基本農田核查工作,做好“千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片建設實施方案編制和立項報批工作,上報2021年度省級全域土地綜合整治項目申報計劃。根據海寧市整改方案,不折不扣落實土地例行督察整改工作。嚴格落實“月清、季核、年度評估”衛片執法檢查工作要求,進一步做好農村亂占耕地建房問題專項整治。加強執法巡查技術手段,嚴肅查處耕地“非農化”、農村亂占耕地建房等重大典型自然資源違法案件。





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