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      >> 重大決策預公開 >> 意見征集
      關于公開征求《海寧市人民防空工程和國有人防資產管理辦法(試行)》(征求意見稿)意見的通知

      發布日期:2021-08-05 14:50訪問次數: 信息來源:海寧市字號:[ ]


      因《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》已修訂及其他人防政策的調整,原《海寧市人民防空工程管理辦法》(海政辦發〔2015〕181號)已不符合相關法律法規要求,也不能適應目前我市人防產權制度改革建設的實際,為進一步加強人民防空建設,規范人民防空工程建設使用管理行為,提高城市綜合防護能力,發揮其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、浙江省人民防空辦公室印發的《關于加強人防規劃編制和管理工作通知》《關于印發<結合民用建筑修建防空地下室審批工作指導意見>的通知》、浙江省物價局、財政廳《關于規范和調整人防工程易地建設費的通知》、嘉興市人防辦《關于進一步統一和規范全市結合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》等法律、法規及《關于進一步加強海寧市城市地下空間開發利用管理實施意見的通知》《海寧市人防工程產權制度綜合改革實施方案》等相關精神要求,結合本市實際,制訂了《海寧市人民防空工程和國有人防資產管理辦法(試行)》?,F將制訂的《海寧市人民防空工程和國有人防資產管理辦法(試行)》(征求意見稿)進行公示,公示期內若有意見,可書面或電話反饋至我局。

      公示日期:2021年8月5日至2021年8月13日

      聯 系 人:張益

      聯系電話:0573-87287021

      聯系地址:海寧市海洲西路89號

      郵    編:314400

      附:《海寧市人民防空工程和國有人防資產管理辦法(試行)》(征求意見稿)


      海寧市住房和城鄉建設局

      2021年8月5日


      海寧市人民防空工程和國有人防資產管理辦法(試行)

      (征求意見稿)

      為進一步加強新時代人民防空建設,鑄就堅不可摧的護民之盾,規范人民防空工程(以下簡稱“人防工程”)規劃建設維護管理和國有人民防空資產(以下簡稱“國有人防資產”)使用管理,充分發揮戰備、社會和經濟效益,切實維護人防工程和國有人防資產的合法權益,有效解決制約人防建設發展的瓶頸問題,提升城市綜合防護能力,保護人民生命財產安全,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國人民防空法》財政部建設部《住宅專項維修資金管理辦法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法(2015年修訂)》《國家人民防空辦公室國家國有資產管理局關于印發<人民防空國有資產管理規定>的通知》(國人防辦字〔1998〕第21號)《中共海寧市委全面深化改革委員會關于印發<海寧市人防工程產權制度綜合改革實施方案>的通知》(海委改〔2020〕5號)等法律法規和政策規定,結合本市實際,制定本辦法。

      一、概述

      人民防空是國防的組成部分。人民防空建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹總體國家安全觀,堅持人民立場、人民至上,堅持解放思想、深化改革,堅持問題導向、目標導向。

      國有人防工程是國防資產的組成部分,是戰時保護人民生命財產安全的重要保障,是社會公益事業。國防資產屬于國家所有。

      公民和組織應當保護國防設施。一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利,都必須依法履行人民防空的義務。

      二、適用范圍

      本市行政區域內人民防空工程的規劃建設、產權登記、工程管理、資產運行、有機更新、監督管理等活動,適用本辦法。

      本辦法所稱人防工程,是指為保障戰時人員與裝備物資疏散掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室。包括本市行政區域內2016年1月1日(含)以后取得土地依法結建確權國有的人防工程(即改革后人防工程)、2015年12月31日(含)以前取得土地依法結建的人防工程(即改革前人防工程)、國有資金投資修建的人防工程(即自建人防工程)和社會資金投資修建的人防工程(即社會投資人防工程)。

      不同類別的人防工程均包括其獨享的口部建筑。

      改革后人防工程和自建人防工程統稱為國有人防工程。

      本辦法所稱兼顧人防需要的地下工程(以下簡稱兼顧人防工程)是指通過增加戰時功能的設計和平戰轉換措施,達到以平時使用功能為主、戰時人民防空功能為輔的地下空間。

      本辦法所稱國有人防資產是指國有人防工程資產。

      本辦法所稱人防車位是指人防工程區域內劃分的“機動車車位”。

      人防工程除重要的指揮、通信等工程外,在不影響其防空效能的前提下,鼓勵平時予以開發利用(租賃)。

      三、部門(單位)職責

      市住房和城鄉建設局(市人民防空辦公室)(以下簡稱“市人防主管部門”)管理本市行政區域內的人民防空工作,負責全市人防工程的規劃、建設、使用、維護、管理等的監管工作。

      市人防資產管理委員會負責全市國有人防資產的監督管理工作。委員會下設辦公室,辦公室設在市人防主管部門,承擔委員會具體工作。

      委員會每半年對國有人防資產產權人進行一次檢查,每年結合國資部門對國有企業年度審計,對人防工程管理和資產運行情況進行一次專項審計,審計結果與產權單位工資決定機制等掛鉤。

      市政府有關部門在各自職責范圍內做好人民防空工作;各鎮人民政府、街道辦事處和重要經濟目標單位,按照有關規定做好人民防空工作。

      國有人防工程產權人負責國有人防工程的維護保養管理和國有人防資產運行。

      四、規劃建設

      (一)規劃管理

      1.人防工程建設規劃納入市國土空間總體規劃。人防工程建設應當與城市(鎮)建設相結合、與經濟發展相協調、與防災工作相融合,落實統一規劃、同步建設、綜合防護、注重實效、服務民生等基本要求。

      2.編制人防專項規劃和人防控規。市人防主管部門應當會同市自然資源和規劃部門,根據城市國土空間規劃及人民防空要求,結合城市地下空間開發利用規劃,編制《海寧市人民防空專項規劃》及《各鎮、街道人民防空控制性詳細規劃》(以下簡稱“人防控規”),明確城市防護要求、防空片區劃分與近遠期建設目標等,報市人民政府批準后實施。

      3.城市控制性詳細規劃落實人防控規的具體要求。體現開發地塊各類人防建設控制指標,包括人防工程、防空警報器等人防設施類別、建設規模、防護等級、戰時功能、人防車位面積、連通聯建等。

      (二)建設管理

      1.人防工程類別。人防工程按性質可分為“依法結建”和“投資修建”兩類。

      依法結建人防工程是指國家和省確定的人民防空重點城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,以及依法設立的開發區、工業園區、重要經濟目標等區域內新建(含改建、擴建)地面民用建筑,應當按照國家、省有關規定和人防控規修建人防工程(防空地下室)。人防工程建設經費由建設單位籌措,列入建設項目總投資。戰時功能和防護等級由市人防主管部門按照國家、省有關規定和人防規劃確定。任何單位和個人無權批準減免應建人防工程建筑面積,或者降低人防工程防護標準。

      投資修建人防工程是指國有或社會資金投資開發地下空間修建的人防工程。政府鼓勵社會資金投資修建人防工程,并在建設、經營等方面給予相關政策支持。

      鼓勵各類地下空間的互連互通。屬依法結建的人防工程,其連通道面積可計入人防審批面積。

      城市的地下交通干線以及其他地下工程的規劃與建設,應當按照國家和省有關規定兼顧人民防空的需要,其口部等關鍵部位和重要設施的設計、施工和維護應當符合人民防空防護標準,增強防空抗毀能力?! ?/p>

      2.易地建設審批要求。應當修建人防工程的民用建筑,按照國家、省有關規定和人防控規,建設單位經人防主管部門核實可以不建或者少建人防工程的,應當在申領施工許可證前,一次性足額繳納人防工程易地建設費,由人防主管部門統籌組織易地建設。人防工程易地建設費的收繳及減免,按照國家、省有關規定執行。

      3.人防建設審批。

      建立建設用地規劃設計條件書出具會商機制。市自然資源和規劃部門在制訂土地出讓(劃撥)方案時,應當充分考慮人民防空和地下空間開發利用需要,向市人防主管部門征詢有關人防工程建設的意見,并納入規劃設計條件書和土地出讓(劃撥)方案。市人防主管部門應當按照人防控規和上級有關要求及時提出人防工程建設指標。

      明確人防設計要求。在建設項目方案設計階段,市人防主管部門應當將人防工程位置、埋深、建設規模、戰時功能、防護等級、平時用途、主次要出入口位置、人防車位配比、平戰轉換、公共配套、地下空間連通等人防建設要求提供給市自然資源和規劃部門,由市自然資源和規劃部門通知建設和設計單位在設計方案中編制相關內容,確保人防工程與項目主體實行同步配套設計與建設,滿足戰時防護和平時開發利用需要。

      參加方案評審會。在建設項目方案評審階段,市自然資源和規劃部門應當邀請市人防主管部門參加方案評審會。市人防主管部門應當根據項目規劃設計條件書和方案設計階段提出的人防建設要求,對人防工程的設計內容及其配套的出入口、口部管理房、進出道路、相鄰人防工程間的連通等進行審核,并提出相應修改建議要求。需要市發改、住建、自然資源和規劃、綜合執法、公安、民政等部門配合的事項,各部門應當依法予以保障。

      加強施工圖審查。人防工程的設計文件必須經審圖機構審查。未經審查通過的,建設單位不得擅自組織開工。

      堅持平戰結合。市人防主管部門在依法審批結建人防工程時,人防工程戰時人防掩蔽面積不低于人防工程建筑面積的60%;平時用途為停放機動車的,人防機動車車位凈面積不低于人防工程建筑面積的25%;人防工程位于公租房、廉租房、安置房、幼兒園等配建工程下面的建筑面積占人防工程總建筑面積的比例,不高于配建工程建筑面積占項目(含配建工程)總建筑面積的比例,并滿足人防工程設計規范有關要求。

      加強質量監管。從事人防工程設計、施工、監理、審圖、檢測、咨詢、設備生產等業務的機構、人員應取得相應資質、資格,依法承擔相應責任。市人防主管部門及其委托的質量監督機構應當對人防工程防護專項施工質量實施監督管理。人防工程建設質量由建設單位和有關參建單位負責,工程施工應當符合施工圖設計文件及質量驗收與評價標準等要求。人民防空專用設施設備生產及安裝應符合國家質量標準要求,并按規定進行防護性能檢測。

      組織竣工驗收。人防工程竣工后,建設單位應當組織竣工驗收,未經竣工驗收或者驗收不合格的,不得交付使用,市人防主管部門加強監督。建設單位應按要求落實人防工程標識標牌張貼、人防墻體和人防車位標識噴涂、平戰轉換方案制定、平戰轉換物資器材儲備以及上級要求的其它平戰轉換措施,向市人防主管部門提供完整的人防工程施工、質量監督、建設項目及人防工程竣工實測面積報告等資料,人防工程的范圍應當由市人防主管部門在竣工平面圖上進行確認。市人防主管部門經現場查驗和資料審核通過后出具《海寧市人防工程質量監督報告》。

      組織竣工驗收備案。人防工程竣工驗收實行備案制度,納入市建設主管部門竣備多合一。在竣備階段,市人防主管部門應當根據建設項目和人防工程實測面積以及原人防審批意見,重新核定其應履行的人防義務,對不建少建的人防工程補收易地建設費,對符合處罰規定的情形按程序予以處罰。市建設主管部門在出具《房屋建筑工程竣工驗收備案表》時應載明人防工程有關情況,主要包括人防工程的坐落、國有建設用地使用權面積、房屋建筑面積、所在地下層數等有關數據。

      五、產權登記

      (一)工程移交和產權性質

      市人民政府(市人防資產管理委員會)指定一市屬國有企業為國有人防工程產權人。國有人防工程竣工驗收合格后,市人防主管部門組織和監督建設單位將國有人防工程無償移交給產權人。國有人防工程產權人負責接收。

      國有人防工程不動產權,包含國有人防工程所有權和建設用地使用權。國有人防工程產權系國家所有。國有人防工程產權人依法對國有人防工程享有占有、使用、收益等權利,但不得進行以產權為標的的抵押、出售、轉讓、贈與等處分。改革前依法結建人防工程的產權按照國家和省有關規定執行。社會投資人防工程的產權系建設單位(投資人)所有。

      (二)登記發證

      國有人防工程產權實行登記發證制度。具體登記辦法按照《海寧市地下空間建設用地使用權審批和確權登記暫行操作辦法》(海土資〔2018〕54號)有關要求執行。市發改、民政、財政(國資)、自然資源和規劃、稅務、住建(人防)、項目建設單位、國有人防工程產權人等相關部門(單位)依據各自職責,做好國有人防工程產權登記有關工作。

      依法結建的人防工程建設用地使用權采用劃撥方式供地。投資修建人防工程的建設用地使用權(地下),除符合劃撥用地規定的通過劃撥方式供地外,一般采用出讓方式供地。

      國有人防工程建設用地使用權及房屋所有權首次登記由產權人負責申請。國有人防工程產權人委托項目建設單位在其辦理建設用地使用權及房屋所有權首次登記時代為辦理國有人防工程建設用地使用權及房屋所有權首次登記,并向其提供國有人防工程坐落位置證明。市不動產登記機構根據《房屋建筑工程竣工驗收備案表》載明的人防工程情況依法登記,核發人防工程不動產權證。人防工程不動產權證中應明確供地方式為“劃撥”,土地用途為“公用設施用地”,建筑屬性為“地下空間—人防工程”,并載明人防工程的坐落位置、建設用地使用權面積、建筑面積、地下層數等事項,并附人防工程相關平面圖。

      社會投資人防工程的投資人(產權人)負責社會投資人防工程建設用地使用權及房屋所有權登記申請。市不動產登記機構核發不動產權證,登記主體為投資人,平時用途為出讓時規劃審批核定的用途。

      人防工程口部建筑可與人防工程一并登記,也可作為地面建筑按地面房屋建筑土地使用權登記有關規定單獨登記。人防工程口部建筑占用地塊地面建筑技術經濟指標,且平時具有獨立使用功能的應單獨登記,并注明“人防工程口部房”字樣。

      (三)資產評估和賬戶處理

      國有人防工程產權人委托進行資產評估,報市財政(國資)主管部門資產評估備案后辦理賬戶處理。市稅務主管部門負責做好涉稅相關工作。

      (四)不動產權注銷與變更

      經上級人防主管部門批準拆除或者報廢的已辦理不動產權證的人防工程,由產權人向市不動產登記機構申請人防工程不動產權注銷或者變更登記。

      (五)有關維修資金

      根據有關法律法規和政策規定,國有人防工程不用繳納住宅專項維修資金。如有應分攤的建筑公共部位、公用設施設備維修費用,可在人防車位開發利用收益中列支。

      六、工程使用

      (一)使用管理

      人防工程平時使用依法實行登記備案制度。人防工程竣工備案后,在投入使用前產權人(改革前人防工程為建設單位或使用單位)須按有關規定向市人防主管部門辦理人防工程平時使用登記手續。

      國有人防工程產權人負責全市國有人防工程的使用管理和安全生產。制定防臺防汛消防等應急預案,落實防臺防汛排澇消防等安全防范措施,確保國有人防工程平戰功能正常,運行安全,自覺接受市人防主管部門的監督檢查和管理。

      國有人防工程使用人應按要求合理使用。不得破壞人防工程和人防設施設備,不得改變人防設施設備原有的性能和結構,自覺接受產權人的管理和市人防主管部門的監管,按要求落實有關安全生產措施。

      非國有人防工程的使用管理,按照國家、省有關規定執行。

      全市人防工程和兼顧人防工程在戰時和平時遇突發情況由市人民政府統一安排使用,改革前人防工程的建設單位、使用單位(使用人)和國有人防工程產權人、使用單位(使用人)均應無條件服從。

      國有人防工程產權人加強國有人防工程的管理,建設視頻監控系統,加強智能分析,提升可視化率和智能化數字化管理水平。

      (二)開發利用

      國有人防工程產權人負責國有人防工程的開發利用,建立完善相關制度,在不影響防空效能的前提下積極穩妥實施,推動國有人防資產合理優化配置,提高管理使用效益,其他任何單位和個人不得以任何方式擅自進行出租、出售、抵押、轉讓、贈與等處置。根據平戰結合需要,可采取社會停車、單位使用、面向小區業主租賃等方式。

      社會停車,按照海寧市機動車停放服務有關規定執行,并明確有關各方的職責和權利義務。對部分自建和依法結建國有人防工程,結合實際可交由相關單位使用,由產權人與有關各方協商確定權利義務,也可由產權人組織開發利用。位于住宅小區的國有人防工程優先面向小區業主進行使用權租賃,以長期租賃為主、短期租賃為輔,價格體現人防公益性質和社會效益。在確保滿足本小區業主停車使用的前提下,剩余人防區域,產權人可合理合法組織開發利用。開發利用收益用于國有人防工程和設施設備的維護保養、維修、國有企業(產權人)的發展,兼顧改革前人防工程的維護保養,不得挪作他用。

      國有人防工程產權人負責國有人防工程的日常管理,可根據工作需要,與相關物業服務企業簽訂物業服務合同,明確雙方權利義務。

      承租人承租國有人防工程后,物業服務企業可依據物業服務合同向承租人主張相應物業服務費用。

      (三)人防工程的有機更新

      依法結建的人防工程因建設項目主體拆除原因導致需拆除的,或單建式人防工程因有機更新等原因需要拆除的,經上級人防主管部門批準后,由有關單位組織拆除,市人防主管部門將其從全市人防工程清單中移除。拆除補建按上級有關政策執行。

      人防工程因工程本身或人防設施設備損壞嚴重喪失防空效能、且難以修復或喪失維修價值、建設項目主體不拆除的,需要進行報廢處理,經上級人防主管部門批準報廢后,市人防主管部門將其從全市人防工程清單中移除。采取人防工程預報廢制度,先將相應指標納入擬報廢人防工程所在防護分區控規中,后申請報廢,在后續項目中建設到位。

      對擬報廢的人防工程,由建設單位聘請有相應檢測資質的第三方機構對照上級有關標準或人防工程、人防設施設備防護性能標準進行檢測,若檢測結論建議報廢的,建設單位向市人防主管部門提出報廢申請。市人防主管部門組織省地下建筑設計研究院進行評估。評估確認人防工程或人防設施設備失去防空效能且難以修復或喪失維修價值的,市人防主管部門組織省、市專家進行評審。根據評審結果,對確需報廢的人防工程報上級人防主管部門審批。對難以落實建設單位、擬報廢的人防工程,由市人防主管部門按照前述流程辦理報廢手續。報廢人防工程的使用管理,按普通地下室使用管理有關規定執行,符合條件的,鼓勵開發停車功能。

      人防工程經批準改造或恢復其原有功能的,不得減少其掩蔽面積,不得降低其防空效能,滿足建設、消防等有關要求。

      七、維護管理

      構建五方管理體系。人防工程維護管理堅持平戰結合,市人防主管部門搭建由本部門牽頭、建設單位、國有人防工程產權人、物業服務企業、第三方專業公司共同參與、分工明確的五方管理體系,實行社會化、專業化分級維護管理。

      市人防主管部門明確五方維護管理主體職責,負責全市人防工程維護管理的監管;負責人防工程產權制度改革數字化場景開發運用,提升人防工程建設管理數字化水平;牽頭制定人防工程維護規程,指導和協助國有人防工程產權人開展國有人防工程的維護管理和改革前人防工程的維護保養,指導相關產權人開展社會投資人防工程的維護管理;督促相關單位落實平戰轉換經費,履行平戰轉換義務;國有人防工程和社會投資人防工程的平戰轉換由其產權人負責,建設、使用等單位協助;改革前人防工程的平戰轉換由建設單位負責。

      國有人防工程產權人履行國有人防工程維護管理主體責任,建立完善各項規章制度,組建人防工程維護管理專業隊,負責全市國有人防工程的維護管理,兼顧改革前人防工程的維護保養,落實資料歸檔等規范化建設。組建平戰轉換專業隊,負責國有人防工程平戰轉換工作。

      市人防主管部門將人防工程維護管理專業隊和平戰轉換專業隊納入全市人防專業隊伍加強管理。

      提倡物業服務企業積極履行人民防空義務,保護國防設施。承租人承租國有人防工程后,物業服務企業依據物業服務合同向承租人提供相應物業服務。

      第三方專業公司根據合同負責人防專業設施設備的維修保養。

      八、資產運行

      國有人防工程實行資產化運作。其產權人可利用國有人防工程或人防車位收益權,以合法合規的方式融資,支持國有企業和全市人防經濟社會發展,但不得以人防工程所有權為標的進行融資。

      人防工程租賃收益與人防資產融資資金分別實行獨立核算,保障人防資產保值增值和融資資金安全。

      國有人防工程的資產管理實行獨立封閉運作,與產權人其他資產分賬核算,確保不受產權人經營損失或其他損失影響。

      九、數字化改革

      參與建設和使用全省人防數字化管理平臺,以數字化改革促進人防工程產權制度綜合改革和人防建設管理多跨應用、制度重塑,為新時代人防建設提供效益質量倍增器。

      十、責任追究

      違反本辦法規定,侵占國有人防資產利益、阻撓妨礙市人防主管部門和國有人防工程產權人依法履職及承租人正常使用、擅自處置人防資產、采取拆除改造破壞等手段危害人防工程及設施安全、降低其防空效能等行為,按照有關法律法規和政策規定處理。

      有關部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或有其他違法、犯罪行為的,依法追究責任。

      本辦法自20**年**月**日起施行。原海政辦發〔2015〕181號、海政辦發〔2015〕182號、海政辦發〔2018〕144號文件同時廢止。


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