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      >> 重大決策預公開 >> 意見征集
      關于公開征求《中共海寧市委 海寧市人民政府關于推進新時代民政事業高質量發展的實施意見》(征求意見稿)意見的通知

      發布日期:2020-06-16 17:59訪問次數: 信息來源:海寧市字號:[ ]


      為貫徹落實省委、省政府和嘉興市委、市政府有關決策部署,推進新時代民政事業高質量發展,結合我市實際,制定了《中共海寧市委 海寧市人民政府關于推進新時代民政事業高質量發展的實施意見》(征求意見稿)?,F將征求意見稿全文進行公示,公示期內若有意見,可書面或電話反饋至海寧市民政局。

      公示日期:2020年6月16日至2020年7月15日

      聯系人:馬森苗

      聯系電話:0573-87288409

      聯系地址:海寧市南苑路358號

      郵編:314400

      附:《中共海寧市委  海寧市人民政府關于推進新時代民政事業高質量發展的實施意見》(征求意見稿)


      海寧市民政局

      2020年6月16日



      中共海寧市委  海寧市人民政府

      關于推進新時代民政事業高質量發展的實施意見

      (征求意見稿)

      為深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神,全面落實省委、嘉興市委關于推進新時代民政事業高質量發展的意見(浙委發[2019]27號、嘉委發[2020] 號)精神,以改革創新精神推進新時代海寧民政事業高質量發展,現結合我市實際提出如下實施意見。

      一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念,全面加強黨對民政事業的領導,以推進民政領域治理體系和治理能力現代化為主線,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,全面提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平,著力打造精準保障標桿區、三社聯動標桿區、幸福頤養標桿區、暖心服務標桿區,使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續,在高水平全面建成小康社會、全面展示新時代中國特色社會主義制度優越性的重要窗口中走在前、作表率。

      到2022年,全市最低生活保障年標準達到10000元以上;鎮(街道)居家養老服務中心實現全覆蓋,護理型床位占機構床位的55%以上;每萬人擁有登記和備案社會組織達到50個,持證社會工作專業人才達到4000人,建立一支不少于100名的社區工作領軍人才隊伍;全市節地生態安葬率達到100%。

      二、構建精準高效的現代社會救助體系,提升基本民生保障水平

      1.深化“1+8+X”大救助體系建設。健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會力量參與的工作機制,以浙江省大救助信息平臺為支撐,統籌推進低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等8項基本救助,鼓勵支持社會力量參與社會救助。加強社會救助政策與社會福利、社會保險、優撫安置、扶殘助殘、扶貧政策配套銜接,進一步完善覆蓋城鄉困難群眾的大救助政策體系。探索救助對象由戶籍人口向常住人口拓展,對符合條件的在實施臨時救助制度的基礎上,逐步開放醫療救助、教育救助等專項救助。(市社會救助工作聯席會議成員單位、各鎮(街道))

      2.強化扶貧攻堅兜底保障。穩步提高最低生活保障標準,及時發放困難群眾基本生活價格補貼。落實特困人員救助供養標準,基本生活標準不低于我市低保標準的1.3倍。實施低保、低保邊緣家庭一年漸退期制度,落實困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨立戶納入低保規定,深化支出型貧困救助。推進低收入農戶與低保邊緣家庭經濟狀況認定標準“兩線合一”工作,使農村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。持續推進低收入家庭增收行動,有效落實“六個一批”政策措施。鼓勵各類金融機構為有創業需求的救助對象提供扶貧小額信貸,降低救助對象的融資成本。(市民政局、市財政局、市教育局、市人力社保局、市農業農村局(市扶貧辦)、人行海寧中心支行、各鎮(街道))

      3.實施精準高效救助。落實“凡進必查”核對機制,推進社會救助協同辦理,實現經濟狀況統一核對、救助需求統一發布、救助對象精準認定、救助績效精準評估。開展社會救助省內異地申請服務,探索將最低生活保障等救助審批權限下放至鎮(街道)。規范特困供養制度,完善臨時救助政策,簡化急難型臨時救助審核審批程序。建立多維度貧困指標測算體系,健全主動發現機制,推進救助關口前移。(市民政局、市教育局、市人力社保局、市住建局、市醫療保障局、市總工會、市殘聯、市慈善總會、各鎮(街道))

      4.拓展社會力量參與救助。推進“兩富同行”溫暖工程,落實 “一戶一策一干部”結對幫扶制度。引導慈善組織、社會組織、愛心企業、志愿服務力量參與社會救助,倡導建立救助服務聯合體,開展“暖巢行動”等社會救助項目。通過政府購買服務方式組織專業社工機構開展家境調查、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務。(市委組織部、市民政局、市財政局、市婦聯、團市委、市總工會、市殘聯、市紅十字會、市慈善總會、各鎮(街道))

      5.加強生活無著流浪乞討人員救助管理。完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系,將其納入平安建設考核內容。按照三級救助站建設標準推進救助管理機構改造升級。進一步規范救助程序,加大尋親力度,完善站外托養和醫療救助長效機制。(市民政局、市委政法委、市發改局、市公安局、市財政局、市綜合執法局、各鎮(街道))

      6.建立困難群眾探訪慰問制度。建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者、高齡、空巢、獨居、孤寡老年人、困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問制度,積極防范和及時發現意外風險,著力解決生產生活中碰到的困難。積極引導社會組織、微網格力量參與探訪服務,到2022年,全面建立社區探訪制度,重點對象月探訪率達到100%。(市社會救助工作聯席會議成員單位、各鎮(街道))

      三、構建協同共治的現代社會治理體系,提升基層社會治理成效

      7.完善社區綜合服務功能。全面實施《海寧市社區規劃修編2017-2035》,進一步優化社區規模,到2020年底完成居民戶數在200戶以下的過小社區和5000戶以上的過大社區的規模調整;到2022 年,基本完成1000 戶以下的社區規模調整。新建社區要按標準和規劃要求落實社區服務用房,原有社區要通過新建、改建、置換等方式,加快解決社區服務設施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問題。探索推行社區綜合服務社會化運行模式,采取“市級補助、鎮街購買、社區落地”的方式,鼓勵社工機構入駐或派駐全職社工提供專業服務,打造一批示范型城鄉社區治理示范點和居民會客廳。(市委組織部、市民政局、市自然資源和規劃局、各鎮(街道))

      8.建立健全基層群眾自治機制。深化“網格連心、組團服務”,以村(居)民小組長(微網格長)作用發揮為主體,廣泛發動村(居)民有序參與網格化治理,全力推動社會治理重心向基層下移、服務資源向一線傾斜。指導推進村(居)民議事會、鄉賢參事會等協商議事平臺建設,建立健全村規民約、社區公約監督制約機制,完善黨務、村(居)務、財務“三公開”制度。扎實推進城鄉社區治理和服務創新實驗,認真做好實驗成果的宣傳、轉化、運用。(市委組織部、市委政法委、市委統戰部、市民政局、市財政局、各鎮(街道))

      9.加強城鄉社區工作者隊伍建設。加強社區專職工作者統招統考、備案管理和培訓教育,每年選派社區干部異地掛職,加強3年內新入職社區專職工作者能力提升輪訓。充分鏈接潮城治社學院、治社名師工作室等本土教育資源,深入實施城鄉社區治理領軍人才計劃,培養一批政治過硬、善于治理的城鄉社區治理專業人才。注重從連續任社區主職滿5年、優秀的社區黨組織書記中招錄(招聘)鎮(街道)公務員、事業編制人員,到2022年,在核定編制內3年內招錄數量為所轄城鄉社區數的5%左右。積極選拔優秀社區黨組織書記進鎮(街道)領導班子。(市委組織部、市委編辦、市民政局、市人力社保局、各鎮(街道))

      10.加大社會組織培育力度。加大對社會組織建設的支持力度,統籌財政資金、福彩公益金等專項用于社會組織培育和能力提升,重點支持樞紐型社會組織、社區社會組織和公益慈善類社會組織等建設。升級打造市級社會組織培育基地,建立以社立方為載體的社會組織黨建基地和公益創投基地。加強鎮(街道)社會組織黨群服務中心運營服務管理,提升托管質量。(市委組織部、市民政局、市財政局、各鎮(街道))

      11.創新社會組織監管方式。優化社會組織登記流程,健全黨建工作機制,建立社會組織負責人聯合審查、負責人任前公示、法定代表人年度述職、離任審計等制度,推行社會組織黨務、業務、財務“三務”公開工作,深化行業協會商會脫鉤改革,建立秘書長專職化制度,每年舉辦不少于一場社會組織專職工作人員輪訓班。加快推進社會組織“三庫三基地”建設,建立以社會組織法人庫為基礎,社會組織項目庫為支撐,社會組織專家庫為保障的社會組織服務管理模式。(市民政局、各社會組織業務主管(指導)單位)

      12.壯大社工人才隊伍。加強社會工作專業人才隊伍建設,到2022年,全市社會工作專業人才持證總量達到4000人,其中,中級及以上資質專業人才超1000人,新培育市級以上社會工作各類督導領軍人才不少于20名,品牌專業社工機構不少于10家,在學校、醫院、養老機構等設立社工部不少于10家,每年開發事業單位社會工作專業技術崗位不少于10個。創新推進鎮(街道)社會工作站建設。(市委社工辦、市委組織部、市教育局、市人力社保局、市衛生健康局、各鎮(街道))

      13.規范政府購買服務制度。建立政府購買社會組織服務統一公共管理平臺,及時發布和公開政府購買服務相關信息。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%。制定政府購買社工服務地方標準,完善新聞發布會、督導見面會、評估說明會及統一申報、統一立項、統一督導、統一監測、統一評估等“三會五統一”工作機制,建立健全政府購買社會工作服務成本核算制度和專業社工薪酬體系,提升全市社會工作發展的專業化職業化水平。(市委社工辦、市財政局)

      14.探索慈善服務新模式。打造社會組織公益造血海寧模式慈善品牌,大力推進社工+慈善、社工+志愿者融合發展模式。加強慈善組織認定登記和公開募捐管理,推動“互聯網+慈善”發展,探索建立慈善信息統計發布制度和以大數據為基礎的慈善主體慈善行為記錄制度,扎實推進慈善基地和社會組織公益超市建設。開展“慈善一日捐”活動,引導公益慈善組織參與脫貧攻堅和東西部扶貧協作。(市民政局、市發改局、市紅十字會、市慈善總會)

      四、構建智慧多元的現代社會養老體系,提升養老服務發展質量

      15.實施養老服務設施優化行動。健全居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。落實新建小區養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”,政府、企事業單位騰退的用地、用房,適宜的要優先用于社區養老服務,鼓勵將社區養老服務設施免費提供給符合條件的養老服務機構使用。實施社區和困難家庭適老化改造,推進既有住宅加裝電梯,2022年底前完成養老服務機構適老化改造。養老機構應設置認知癥照護專區,床位數不少于總數的5%。(市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市機關事務管理中心、市財政局(國資辦)、各鎮(街道))

      16.實施養老服務資源整合行動。建立健全養老服務聯席會議制度、養老服務專家庫。支持和鼓勵行業協會發展各類養老服務專業委員會。逐步整合市級部門養老服務項目,探索“一個口子確定項目,一個組織開展服務、一個系統監管服務、多個主體提供資金保障”的養老服務模式。以鎮(街道)為單位,按照居家社區機構協調發展原則,統籌推進“一個平臺受理、一個標準評估、一套機制轉介”的閉環式服務體系,規范有序發展養老產業,促進各類養老服務形態的融合發展。探索在鎮(街道)居家養老服務中心和養老社區設置老年電大教學點。推動居家機構“互通互融”,開展家庭養老床位試點。(市民政局、市委老干部局、市衛生健康局、市醫療保障局、市殘聯、各鎮(街道))

      17.實施養老服務質量保障行動。推進養老服務標準化建設,制定和完善養老服務設施、管理、服務、安全等標準。健全養老服務質量評價體系,評價結果定期公示。提升醫養結合服務能力,鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業。拓展人工智能、物聯網、大數據等技術和智慧產品設備在養老領域應用,推進智慧養老院、智能化養老社區建設。建設智慧養老綜合服務中心,建立多部門合作的養老服務綜合監管機制,實現信息聯動、共享,推動聯合監管、聯合執法、聯合懲戒。(市民政局、市經信局、市公安局、市住建局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、市醫療保障局、市政務數據辦、各鎮(街道))

      18.實施養老隊伍素質提升行動。將養老護理員納入職業技能提升行動計劃,健全完善養老護理員培訓機制,實施養老護理員職業資格認證+年度培訓積分制管理。對符合條件的取得養老護理員職業等級證書的護理員按規定發放補貼。開展養老服務人員評比表彰活動,將優秀養老服務人員納入最美海寧人、海寧勞模、海寧市職業技能帶頭人等評選范圍。(市民政局、市文明辦、市公安局、市財政局、市人力社保局、市總工會、各鎮(街道))

      19.實施養老服務消費促進行動。實施省統一的老年人能力評估標準,完善長期護理保險、養老服務補貼等養老服務保障制度。推進公辦養老機構改革,公辦養老機構及公建民營養老機構重點為經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。推進普惠養老城企聯動專項行動,支持養老服務機構品牌化、規?;?、連鎖化發展。建設康復輔助器具展示中心,建立康復輔助器具社區租賃服務納入養老助殘服務補貼制度。統籌康養資源,形成機構、社區、家庭有機銜接、醫康護養融為一體的便利化、精準化康養服務體系。(市民政局、市發改局、市財政局、市衛生健康局、市市場監管局、市醫療保障局、市殘聯、各鎮(街道))

      五、構建惠民便民的現代社會事務體系,提升基本社會服務能力

      20.推進數字民政建設。以“最多跑一次”改革為引領,實現民政公共服務全面數字化、完全網絡化和初步智能化。以民政服務“碼上辦”為抓手,全面貫徹落實社會救助“碼上協同”、社會組織“碼上通辦”、身后事“碼上聯辦”等12個條線“碼上辦”服務。統籌推進“互聯網+民政服務”,實施救助、養老、慈善、社工、基層社會治理信息平臺等政府數字化轉型重點項目。(市民政局、市政務數據辦)

      21.推進困境兒童關愛照護服務。完善適度普惠兒童福利體系建設,全面實施困境兒童護苗行動,推進殘疾兒童康復服務制度和孤兒醫療康復項目實施,提升兒童福利和未成年人救助保障水平。加強村(社區)“少兒之家”建設,配強鎮(街道)兒童督導員和村(社區)“兒童主任”,通過政府購買服務等形式解決“兒童主任”服務報酬。健全農村留守兒童、婦女、老人的關愛服務體系,充分發揮群團組織、社會組織在服務“三留守”方面的積極作用。(市民政局、市財政局、團市委、市婦聯、市殘聯、各鎮(街道))

      22.推進婚登便民利民服務。加強婚姻文化建設,辦好“愛在潮鄉”大型集體婚禮,做好婚育新風宣傳倡導工作。建立婚姻家庭輔導服務長效機制,開展家事糾紛公益法律服務和結婚登記免費頒證服務。實現婚姻登記智慧化服務集成,推進結婚生育戶口一件事聯辦、婚姻電子證照共享應用和省內內地居民婚姻登記全省通辦,婚姻登記機關場地建設達到國家4A級標準。(市民政局、市公安局、市司法局、市衛生健康局、市婦聯、市傳媒中心)

      23.推進水庫移民安置融入服務。嚴格執行移民安置法規政策。深化移民“大走訪、大幫扶、大融合”活動,建立完善結對幫扶長效機制,針對性解決移民困難訴求。加強移民后期扶持,深入做好助業助學助房助困等“六助”工作,加大金融扶持力度,提高移民后期扶持項目管理水平。加強移民創業就業先進典型宣傳,促進移民融入發展、穩定發展。(市民政局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市金融辦、各鎮(街道))

      24.推進區劃地名專項管理服務。優化地名命名流程,科學編制地名規劃,在城市規劃、建設施工中同步啟用標準地名。保護和傳承地名文化,出版《海寧市地名志》,推進地名文化遺產保護名錄建設。深化平安邊界建設,提升界線管理水平。(市民政局、市檔案館(史志研究室)、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、各鎮(街道))

      25.推進生態殯葬基本公共服務。鞏固全國殯葬綜合改革成果,建立健全基本殯葬公共服務體系,深化殯葬基本服務惠民政策,完善群眾身后“一件事”聯辦服務。倡導綠色文明生態殯葬,保障殯葬設施用地,推進骨灰安息堂、樹葬、公墓人文生態園等節地生態安葬設施建設,火化設施污染物排放限值達到國家標準。到2020年底,基本實現鎮(街道)安息堂建設全覆蓋,全市生態安葬行政村覆蓋率達到100%。(市民政局、市發改局、市公安局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市政務數據辦、各鎮(街道))

      六、切實強化保障支撐,厚植民政事業發展根基

      26.強化組織領導。各級黨委、政府要加強對民政事業發展的組織領導,每年至少聽取一次民政工作匯報,及時研究解決民政工作中的重大問題。國土空間規劃應保障民政服務設施建設需要,將民政部門納入市規劃委員會成員單位。要把民政事業主要發展指標任務列入全市國民經濟和社會發展規劃、計劃和各級黨委政府年度工作重點內容,加強督查考核,切實推進落實。(市委辦、市府辦、市發改局、市自然資源和規劃局、市民政局、各鎮(街道))

      27.加大發展投入。各級財政要逐年加大對民政事業發展的投入,落實民政工作經費,提升民政設施服務保障水平,加快民政信息化建設。加強資金監管和內部審計,防范資金風險,確保民政資金合理高效使用。充分運用財政稅收等優惠政策,鼓勵引導社會資金投向民政事業,加大向社會力量購買服務的力度。根據民政事業發展和職能拓展需要,配足配強鎮(街道)民政工作力量,切實承擔好基層民政工作職能。(市民政局、市財政局、各鎮(街道))

      28.加強統籌協調。強化部門齊抓共管、協調聯動,優化整合服務資源,切實落實各項職責任務,形成推進民政事業發展的強大合力。激勵引導社會組織、專業社工機構和志愿服務力量參與民政工作,推動民政事業專業化、社會化、協同化發展。各新聞單位要加強民政工作經驗做法和典型事跡宣傳,進一步營造全社會關心支持參與民政事業發展的良好氛圍。(市民政局、市傳媒中心)

      29.加快法治建設。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,提高依法行政能力。落實“雙隨機一公開”監管機制,聯動開展掌上執法、日常巡查等工作。加大民政法治宣傳力度,加快民政服務信用數據歸集和應用。(市民政局)

      30.打造民政鐵軍。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續深化新時代“網格連心、組團服務”,堅持和完善為民辦實事長效機制,鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務實奉獻、創新擔當、清正廉潔的民政干部隊伍。深化“清廉民政”建設,推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,著力整治不正之風和腐敗問題。(市民政局)


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