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      >> 重大決策預公開 >> 意見征集
      關于公開征求《海寧市人民防空工程管理辦法》(征求意見稿)意見的通知

      發布日期:2020-04-07 11:05訪問次數: 信息來源:海寧市字號:[ ]


      因《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》已修訂及其他人防政策的調整,原《海寧市人民防空工程管理辦法》(海政辦發〔2015〕181號)已不符合相關法律法規要求,也不能適應目前我市人防產權制度改革建設的實際,為進一步加強人民防空建設,規范人民防空工程建設使用管理行為,提高城市綜合防護能力,發揮其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據《中華人民共和國人民防空法》、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、浙江省人民防空辦公室印發的《關于加強人防規劃編制和管理工作通知》、《關于印發

      公示日期:2020年4月8日至2020年4月17日

      聯系人:張益

      聯系電話:0573-87287021

      聯系地址:海寧市海洲西路89號

      郵編:314400

      附:《海寧市人民防空工程管理辦法》(征求意見稿)

      海寧市住房和城鄉建設局

      2020年4月8日

      海寧市人民防空工程管理辦法

      (征求意見稿)

      第一章 總 則

      第一條 為加強人民防空建設,規范人民防空工程建設使用管理行為,提高城市綜合防護能力,發揮其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據《中華人民共和國人民防空法》、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法(2015年修訂)》、浙江省人民防空辦公室印發的《關于加強人防規劃編制和管理工作通知》、《關于印發

      第二條 本市行政區域內人民防空工程和兼顧人防需要的工程,其規劃、建設、使用維護及其相關管理活動,適用本辦法。

      本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

      本辦法所稱兼顧人防需要的工程(以下簡稱兼顧人防)是指通過增加戰時功能的設計和平戰轉換措施,達到以平時使用功能為主、戰時人民防空功能為輔的地下空間。

      第三條 海寧市人民防空辦公室(以下簡稱“市人防部門”)是本市行政區域內人民防空主管部門,負責人防(兼顧)工程建設、使用和維護的監督管理工作。

      市發改、經信、財政、審計、公安、住建、自然資源和規劃、綜合執法、市場監管等部門(單位)在各自的職責范圍內做好相關工作;各鎮人民政府、街道辦事處按屬地管理原則,協同做好人防工程管理的相關工作。

      各類組織、個人應當嚴格執行人防工程建設與管理方面的法律法規,切實履行相關義務。

      第二章 規劃與建設

      第四條 人防工程建設規劃納入市國土空間總體規劃。人防工程建設應當與城市(鎮)建設相結合、與經濟發展相協調、與防災工作相融合,堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針,落實統一規劃、同步建設、綜合防護、注重實效、服務民生的基本要求。

      第五條 市人防部門應當會同城鄉規劃主管部門,根據城市總體規劃及人民防空要求,結合城市地下空間開發利用規劃編制城市人民防空專項規劃及各鎮、街道人防工程控制性詳細規劃,明確城市防護要求與防護范圍、防空區(片)劃分與近遠期建設目標等。

      第六條 城市控制性詳細規劃應當落實各鎮、街道人防工程控制性詳細規劃的具體要求,提出開發地塊各類人防工程建設控制指標,包括工程類別、建設規模、防護等級、戰時功能、連通聯建等。

      第七條 建立建設用地規劃條件書出具會商機制,市自然資源和規劃局在出讓建設用地、編制建設用地規劃條件書時,應征求市人防部門的意見。市人防部門按各鎮、街道人防工程控制性詳細規劃提出人防工程建設指標或要求,并納入建設用地出讓方案之中。

      第八條 人民防空指揮工程、公用人防工程由市人防部門負責組織修建;人民防空專業隊工程、醫療救護工程和一等人員掩蔽工程等專用工程根據各鎮、街道人防工程控制性詳細規劃落實修建,有需求的也可以由市級相關職能部門或單位負責組織修建。

      第九條 在本市行政區域內新建(含改建、擴建)民用建筑,建設單位應根據市人防部門審批要求在項目建設時同步履行人防義務。人防工程建設經費由建設單位籌措,列入建設項目總投資。

      第十條 人防工程建設按性質可分為“依法結建”和“投資修建”兩類。

      一、依法結建:國家和省確定的人民防空重點城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,以及依法設立的開發區、工業園區、重要經濟目標等區域內新建(含改建、擴建,下同)地面民用建筑,應當按照其一次性規劃新建或者新增地面總建筑面積的下列比例修建防空地下室:

      (一)新建居民住宅的,海寧市市區四個街道、八個重點鎮修建比例分別為百分之八、百分之七;

      (二)新建其他民用建筑總建筑面積在二千平方米以上的,海寧市市區四個街道、八個重點鎮修建比例分別為百分之五、百分之四。

      戰時功能和防護等級由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關規定和人民防空工程規劃確定。

      任何單位和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積,或者降低防空地下室防護標準。

      二、投資修建:上述依法結建范圍和標準以外,機關、事業單位、國有企業、社會團體或民間投資主體自主投資開發地下空間修建的人防工程。政府鼓勵社會資金投資修建人防工程,并在建設、經營等方面給予相關政策支持。

      第十一條 城市的地下交通干線以及其他地下空間規劃與建設應當按相關規定兼顧人民防空的需要。除依法修建人防工程以外,鼓勵其他附建式地下空間兼顧人民防空需要以及各類地下空間的互連互通。

      第十二條 應當修建防空地下室的民用建筑,有下列情形之一的,建設單位經人民防空行政主管部門核實可以不建或者少建防空地下室的,應當在申領施工許可證前,按照規定標準(具體收費標準詳見附件)一次性足額繳納人民防空工程易地建設費:

      (一)所在地塊被禁止、限制開發利用地下空間的;

      (二)所在控制性詳細規劃確定的地塊內已建人民防空工程已達到國家和省有關人民防空工程建設規劃要求的;

      (三)因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質條件限制不能修建的;

      (四)因建設場地周邊建筑物或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者施工難以保證自身及其周邊安全的;

      (五)不能滿足防空地下室最小凈高要求的; 

      (六)應建人防工程建筑面積小于1000平方米;

      (七)國家規定可以不建或者少建的其他情形。  

      第十三條  人防工程建設按照以人為本、重點建設的原則實行按需建設,當所在人防控制性詳細規劃確定的地塊內人防工程人均建筑面積已達以下指標時,可開展人防易地建設工作,即超出部分應建人防工程面積原則上以繳納人防工程易地建設費方式進行統籌調控。海寧市4個街道及8個人防重點鎮確定的建設指標確定為人均人防工程建筑面積不低于1.6平方米。

      第十四條 經批準人防工程易地建設的,建設單位應按規定繳納人防工程易地建設費。未經易地建設審批,市住建部門不得發給建設工程施工許可證。人防工程易地建設費收繳標準及減免情形根據國家、省有關規定執行。

      第十五條 人防工程易地建設費納入財政專項管理,專項用于全市人防工程建設。

      第十六條 從事人防工程設計、施工、監理、審圖、檢測、咨詢等業務的機構或企業、人員應取得相應資質、資格,依法承擔相應的質量責任。

      第十七條 人防工程的設計文件必須經審圖機構審查。未經審查的,市住建部門不得發給建設工程施工許可證,建設單位不得組織開工。

      第十八條 市人防部門及其委托的質量監督機構應當對人防工程防護專項施工質量實施監督管理。建設單位應在人防工程項目辦理工程施工許可后報市人防部門辦理人防工程質量主體登記。

      第十九條 人防工程建設質量由建設單位和有關參建單位負責,工程施工應當符合施工圖設計文件及質量驗收與評價標準等要求。人民防空專用設施設備生產及安裝應符合國家質量標準要求,并按規定進行防護性能檢測。

      第二十條 人防工程竣工驗收實行備案制度。人防工程竣工驗收前,建設單位應落實人防標識標牌、人防車位標識、制定平戰轉換方案,儲備平戰轉換物資器材,并根據上級要求落實平戰轉換措施;竣工后,由人防部門按照國家有關規定組織竣工驗收,并在驗收合格之日起15個工作日內報市人防部門備案。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

      建設單位在申請項目竣工驗收備案前,應向市人防部門提供完整且符合人防工程竣工要求所需的人防工程質量監督、施工資料、人防工程不動產權證辦理材料、人防工程竣工實測面積報告等,由市人防部門出具《海寧市人防工程質量監督報告》,建設單位憑此向市住建部門申請辦理建設項目房屋建筑工程竣工驗收備案,并將《房屋建筑工程竣工驗收備案表》報市人防部門備案。

      市人防部門在出具《海寧市人防工程質量監督報告》時,應明晰人防工程的建筑面積、防護等級與戰時功能等人防工程主要防護指標。

      第三章 使用管理

      第二十一條 人防工程戰時或平時遇突發情況時,由市人民政府統一安排使用,產權人、使用人應無條件服從。人防工程除重要的指揮、通信等工程外,在確保安全和不影響防空效能的前提下,鼓勵產權人平時開發利用。

      第二十二條 依法結建的人防工程及獨享的口部建筑產權歸國家所有,由市人防部門行使產權管理;投資修建的人防工程及獨享的口部建筑及兼顧人防需要的工程產權歸建設單位(投資人)所有。

      依法結建的產權歸國家所有的人防工程,任何單位和個人不得以任何方式擅自出售、轉讓或處置。

      投資修建的人防工程,其建筑及建設用地產權人行使轉讓、拍賣、抵押權時,須落實防護功能平戰轉換及維護管理責任并報市人防部門備案。

      第二十三條 人防工程實行產權登記制度。人防工程產權登記應注明人防工程類型“人防工程”或“兼顧人防”字樣。

      第二十四條 人防工程平時使用依法實行登記備案制度。人防工程竣工備案后,市人防部門應辦理人防工程不動產權證,并將工程移交至市國有全資企業(以下簡稱市國資企業),委托其進行管理。

      人防工程的平時使用應由使用單位向市國資企業辦理使用登記手續。

      第二十五條 平時使用人防工程應當按《海寧市人民防空國有資產平時使用管理辦法》的規定執行。使用人應向市國資企業繳納人防工程區域機動車位租賃費等費用,租賃費等費用標準由市人防部門會同市財政、發改、市國資企業按市場評估價制定。

      市國資企業負責辦理人防工程平時使用管理、經營等相關手續,所得經營資金收入轉入市財政非稅收入專戶,統籌用于人防工程建設與維護管理。

      第二十六條 任何單位和個人不得擅自拆除、改造或者報廢人防工程。確需拆除、改造或者報廢的,應當按照國家和省有關規定,按審批權限報人防主管部門批準,并由拆除單位負責補建或者補償。

      保護人防工程是一切組織和個人應盡的責任和義務,禁止發生危害人防工程及設施安全或者降低其防護能力的行為。因城市基礎設施建設等可能影響人防工程安全的,必須采取保障安全的技術措施,報市人防部門批準后實施。

      第四章 維護管理

      第二十七條 人防工程實行社會化、專業化管理。市國資企業負責受委托的人防工程的平時使用、維護與經營管理。根據《海寧市人防工程國有資產社會化、專業化管理實施方案》負責人防工程相關管理制度的建立與實施,落實安全管理措施,使人防工程保持完好的使用狀態。

      第二十八條 人防工程的維護管理應符合《人民防空工程維護管理辦法》,并達到《人民防空工程維護管理檢查評定標準》規定的合格及以上標準。

      第二十九條 人防工程維護管理建立專項資金,專項資金列入市住建局年度預算,專項用于產權歸國有的人防工程防護設備、設施的維修、保養、更新、保護和管理;人防工程平時維護管理所需衛生保潔、能源消耗、公共設施維護保養和日常運行管理等費用由使用單位承擔。

      第三十條 人防工程管理實行分級管理,相關部門應按各自職責做好人防工程平時使用與維護管理工作。使用單位(人)承擔人防工程平時使用和安全管理的直接責任;市國資企業承擔人防工程的管理責任;市人防部門、屬地政府承擔監管責任。

      人防工程的日常維護與平戰結合管理工作平時接受市人防部門的業務指導,戰(災)時服從人民防空指揮機構的指揮。

      第五章 附 則

      第三十一條 對于違反本辦法和國家有關規定的行為,由相關部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《浙江省實施

      相關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者發生其他違法、失職行為的,依法依規追究責任人相關責任。

      第三十二條 本辦法僅適用于2016年1月1號以后取得土地的產權歸國有的依法結建的人防工程,之前已取得土地的建設項目,其所建設的人防工程根據國家和省有關規定執行。法律、法規、規章及上級文件另有規定的從其規定。

      第三十三條 本辦法自2020年*月*日起施行,原海政辦發〔2015〕181號文件同時廢止。


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